Han tar strid för närproducerat | Göteborgs Fria
Fria Tidningen

Han tar strid för närproducerat

Många små lokala matproducenter konkurreras ut i den kommunala upphandlingen av stora matleverantörer. Men det finns sätt att kringgå lagstiftningen. Det menar Eric Lundström som är upphandlare i Lycksele kommun och nu arbetar för att kommuner ska ställa högre krav.

Enligt Konkurrensverket är huvudregeln i Lagen om offentlig upphandling, LOU, att man inte får kräva att varor ska vara lokalt producerade. Det strider mot den fria rörligheten av varor och tjänster inom den europeiska unionen. Men det har visat sig att det lönar sig att ta strid mot detta. Sigtuna kommun som länge har kämpat för att få servera mat som är producerad med miljöhänsyn och med svensk nivå på djurskydd, vann en dom i kammarrätten i slutet av februari. Det har öppnat upp för att kommuner och landsting numera kan ställa krav på kortare tider för transporter av djur till slakt, bedövning av alla djur innan slakt och att antibiotika bara får användas när djuren är sjuka.

Eric Lundström som arbetar som upphandlare för Lycksele kommun menar att det finns många fler sätt att gynna lokala matproducenter på i en upphandling. Han berättade om sina idéer i ett fullsatt seminarium i Åsele kommun, Västerbotten, i slutet av november.

– Ett sätt är att hävda den kommunala suveräniteten, enligt proportionalitetsprincipen som är en av de fem grundläggande principerna för offentlig upphandling. Och den enda principen som man kan jobba kreativt med, säger Lundström.

Den innebär att förfrågningsunderlaget inför offentlig upphandling måste ha ett naturligt samband till det som ska upphandlas. De krav som ställs ska vara både lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet.

– Där kan man ange att äldre ska serveras mat som är bekant för dem. Det vill säga som smakar och ser ut som den alltid har gjort. Den formuleringen törs inte Konkurrensverket anmärka på.

Monica Sihlén är projektledare för livsmedel på Miljöstyrningsrådet som är regeringens expertorgan för en miljöanpassad och hållbar upphandling. Hon säger att man kan ange sådana krav i förfrågningsunderlaget.

– Men om någon producerar samma produkt i Italien, kanske den leverantören vinner upphandlingen. Men man kan göra svårare för dem genom att säga att man vill ha en speciell sorts getost med en viss fetthalt.

Både Eric Lundström och Monica Sihlén menar att det är möjligt att påverka en upphandling med valet av förpackningar.

– Om en skola bara vill ha närproducerad mat, kan man säga att man vill ha konsumentförpackningar i ett speciellt format. Servera levererar ju bara storköksförpackningar, säger Eric Lundström.

Ett annat sätt är att precisera de livsmedel som ska upphandlas. Varje livsmedel har en CPV-kod. Vitkål har en annan CPV-kod än strimlad vitkål till exempel. Systemet med CPV-koder är framtaget just för offentlig upphandling inom EU.

– Antingen kan man lyfta ut de produkterna som produceras lokalt i förfrågningsunderlaget och benämna dem med sin CPV-kod. Eller också säger man till Servera att de får upphandla hela kakan med till exempel mejeriprodukter under vissa förutsättningar:

Om det finns 15 lokala matproducenter i en kommun, kan man ställa kravet att anbudsgivaren måste teckna och visa upp samarbetsavtal med 15 producenter i avtalsområdet, med ett maximalt prispåslag på fem procent för slutkonsumenten för att täcka transporter och administration.

– På så sätt får också de lokala odlarna tillgång till de stora matjättarnas transportsystem, vilket gynnar miljön, säger Eric Lundström.

Men Monica Sihlen menar att det inte är möjligt att göra så. Man kan inte kräva samarbetsavtal med underleverantörer i ett avgränsat område. Men man kan formulera ett önskemål om det i förfrågningunderlaget.

– Och ofta går anbudsgivaren kommunen tillmötes. Och visst kan man skriva flera olika detaljerade upphandlingsavtal, säger hon.

Men Eric Lundström är säker på sin sak. Även om samarbetsavtal med underleverantörer inte har prövats ifråga om livsmedel, har det gjorts inom andra områden. I Holland till exempel krävde en kommun att ett renhållningsföretag skulle anställa 20 långtidsarbetslösa i kommunen. Fallet prövades hela vägen upp till EU-domstolen, där kommunen vann i domen C-31/87. EU-domstolen bedömde att det ligger i linje med målsättningen att minska det sociala utanförskapet och därmed inte är ett handelshinder.

– Och i fråga om livsmedel kan man åberopa transnationella avtal som Kyoto-avtalet och Rio-fördraget som säger att utsläpp av fossila gaser ska minska. Och det gör man genom att korta transporterna.

Fakta: 

Lagen om offentlig upphandling – LOU

Offentlig upphandling av varor och tjänster regleras enligt LOU som kommit till för att införliva EG:s upphandlingsdirektiv. LOU bygger på de fem EU-rättsliga principerna som berör all offentlig upphandling:

Principen om icke-diskriminering – innebär att det är förbjudet att diskriminera någon leverantör till exempel på grund av nationalitet. Till exempel är det inte tillåtet att ställa krav som ger lokala företag företräde.

Principen om likabehandling – innebär att alla leverantörer ska behandlas lika och ges samma förutsättningar. Bland annat att de ska ha tillgång till samma information och få del av den samtidigt.

Principen om öppenhet – innebär att en upphandlande myndighet är skyldig att vara öppen om upphandlingen och hur den går till. Förfrågningsunderlaget ska till exempel vara klart och tydligt utformat.

Proportionalitetsprincipen – innebär att kraven i förfrågningsunderlaget måste ha ett samband med det som ska upphandlas och stå i rimlig proportion till det.

Principen om ömsesidigt erkännande – innebär att upphandlande myndigheter och enheter i samtliga EU:s medlemsstater måste godta ett intyg, betyg eller certifikat som har utfärdats av behöriga myndigheter i någon annan medlemsstat.

Källa: Konkurrensverket

Rekommenderade artiklar

FN kritiserar Sveriges behandling av samer

FN:s kommitté för mänskliga rättigheter riktar återigen kritik mot hur staten behandlar samerna. Mer makt åt sametinget, lagar som ska skydda samernas rätt till land- och naturresurser och mer flexibla krav på bevisbörda och ekonomiskt stöd vid marktvister är de förändringar som FN vill se.

Fria.Nu

Rektorer ska få stänga av bråkiga elever

Regeringen vill införa ytterligare disciplinåtgärder i skolan. Utbildningsminister Jan Björklund (fp) har i olika medier berättat om att avstängning och ”försittning” ska ingå i den nya skollagen. FRIA har talat med många kritiska röster.

Fria.Nu

Ipredia är nästa vapen för fildelarna

I onsdags trädde den omdiskuterade så kallade Ipredlagen i kraft, som kommer att göra många fildelare till brottslingar. Nu rekommenderar Piratpartiet öppna nätverk för att kringgå lagen.

Fria.Nu

Könsneutrala äktenskap bara ett steg på vägen

Den nya könsneutrala äktenskapslagstiftningen diskriminerar fortfarande lesbiska kvinnor. Och även om mycket av det som hbt-rörelsen kämpat för har genomförts, finns det fortfarande eftersatta områden där homo- och bisexuella samt transpersoner diskrimineras. FRIA har pratat med olika hbt-organisationer om rättigheter.

Fria.Nu

© 2019 Göteborgs Fria